Bilan de mandat Assemblée des Français de l'Étranger - 2021-2026
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Bilan de Mandat (2021-2026) : Florian Bohême - Président de la Commission des Affaires Sociales (CASEAC) de l’Assemblée des Français de l’Étranger (AFE)
Introduction : L'exigence de la solidarité partout dans le monde
Créée par la loi du 22 juillet 2013 relative à la représentation des Français établis hors de France, l’Assemblée des Français de l’Étranger (AFE) est l’organe consultatif qui représente les 3 millions de Français vivant hors du territoire national. Elle a pour mission d’éclairer le Gouvernement et le Parlement sur toutes les politiques publiques concernant les Français de l’étranger, notamment en matière sociale, éducative, fiscale et de sécurité.
Dotée de prérogatives renforcées depuis cette réforme, l’AFE constitue un espace démocratique unique, permettant de faire remonter les réalités du terrain et de formuler des propositions concrètes au service de nos compatriotes établis hors de France.
Au cours de ces cinq années à la tête de la Commission des Affaires Sociales (CASEAC) de l’Assemblée des Français de l’étranger, mon action a été guidée par une conviction profonde : la France est grande lorsqu’elle peut venir en aide à ses compatriotes les plus en difficultés même au bout du monde.
Dans un monde marqué par des crises sanitaires, géopolitiques et économiques sans précédent, la protection des plus vulnérables de nos compatriotes expatriés n'était pas une option, mais un impératif.
Ce bilan est celui d'une commission devenue un véritable laboratoire d'idées et une force de proposition exigeante auprès de l’administration consulaire et des pouvoirs publics.
De la défense des retraités au combat pour la dignité des victimes de violences, de la reconnaissance du statut des personnes en situation de handicap à la protection des enfants en situation de danger, nous avons œuvré pour que la France, même à l’étranger, reste cette "République sociale" promise par notre Constitution, partout où ses enfants résident.
I. Le Chantier Phare : Les Assises de la Protection Sociale
Une refondation du contrat social (2024-2026)
Pour la première fois depuis la création de l'AFE, nous avons pleinement utilisé les prérogatives offertes par la loi de 2013 pour organiser, à la demande du Gouvernement, ces Assises de la protection sociale.
Ce chantier inédit a permis de redéfinir les piliers de la solidarité nationale à l'étranger.
Ce travail s’est inscrit dans une démarche participative sans précédent, associant élus, administration, experts et citoyens à travers le monde.
Une démocratie vivante :
Le Rapport Final de mars 2026, remis à la Ministre Éléonore Caroit, est le fruit d’une mobilisation exceptionnelle : 12 000 contributions citoyennes et 355 propositions concrètes, traduisant une attente forte de réforme et de modernisation.
👉 Consulter ici le rapport final des Assises :
‼️ Trois urgences pour l'avenir :
Solidarité intergénérationnelle : Création d'une allocation "Grand âge et perte d'autonomie" sur le modèle de l'Allocation Personnalisée d’Autonomie.
Éducation inclusive : Alignement des critères d'attribution des AESH (handicap) sur le modèle national, brisant le plafond de verre des 50%.
Pérennité de la CFE : Exigence d'un mécanisme de compensation par l'État pour l'extinction des « contrats Ex », afin de protéger les cotisants actuels et garantir la viabilité du système.
Ces Assises ont également permis de structurer une vision à long terme de la protection sociale des Français de l’étranger, fondée sur l’équité, la lisibilité et la soutenabilité financière.
Discours de Clôture des Assises de la Protection Sociale des Français de l'Étranger - Florian Bohême
📉 Face à l'inflation mondiale et dans un contexte de crise généralisée, nous avons agi pour préserver le pouvoir d'achat des Français les plus démunis.
Résistance aux coupes sombres :
En 2025, notre opposition n’a malheureusement pas permis de bloquer une baisse généralisée de 5,5% du taux de base des aides sociales, impactant directement 4 255 allocataires. Toutefois, cette mobilisation a permis une réintégration budgétaire pour 2026, démontrant l’utilité du dialogue institutionnel.
Nous avons également porté une demande historique de refonte du calcul des aides sociales afin que celui-ci repose désormais sur un Indice de Parité du Pouvoir d’Achat (IPPA), garantissant une transparence accrue et une meilleure équité entre les pays.
Renforcement de l’accès aux aides sociales :
Nous avons œuvré pour améliorer la lisibilité et l’accessibilité des dispositifs existants, notamment en demandant une harmonisation des pratiques entre postes consulaires, encore trop inégales selon les pays.
➛ L’objectif : garantir une égalité de traitement réelle entre les Français, quel que soit leur lieu de résidence.
Simplification des démarches administratives :
Face à la complexité des procédures, souvent dissuasives pour les publics les plus fragiles, nous avons soutenu des mesures de simplification, en particulier pour les demandes d’aides exceptionnelles et les situations d’urgence (perte de revenus, crises locales, catastrophes naturelles).
Soutien renforcé en période de crise :
Dans la continuité des enseignements de la crise COVID-19, nous avons plaidé pour la mise en place de mécanismes d’aide plus réactifs, capables d’être mobilisés rapidement en cas de choc économique ou sanitaire dans un pays donné.
Protection des publics invisibles :
Une attention particulière a été portée aux profils souvent en marge des dispositifs classiques : travailleurs informels, jeunes en rupture de parcours, ou encore Français isolés sans relais familial. Nous avons insisté pour une meilleure identification de ces situations par le réseau consulaire.
Ce combat pour la justice sociale a contribué à replacer la question du coût réel de la vie à l’étranger au cœur des politiques publiques, tout en rappelant que la solidarité nationale ne peut souffrir d’angles morts.
III. Mobilisation pour les Droits des Femmes, et lutte contre les violences intrafamiliales
Nous avons fait de la lutte contre les violences faites aux femmes et aux mineurs le cœur battant de notre mandat. Pas une session sans que ces sujets soient abordés.
Reconnaissance institutionnelle : Par la dernière résolution de cette mandature en mars 2026 - R-04/03.2026, nous avons proposé la création d'une Délégation aux droits des femmes au sein de l'AFE, afin d’ancrer durablement cette priorité dans le fonctionnement institutionnel.
Visibilité des actions menées : Inscription dans le rapport annuel du Gouvernement sur les Français établis hors de France du nombre de signalements constatés pour violences au sein du réseau consulaire, permettant enfin une lecture objective de la situation.
Sécurité et dignité : Signature du partenariat entre le Ministère des Affaires étrangères et la plateforme SAVE YOU, accompagnée d’exigences strictes de confidentialité et de protection des victimes.
Accès aux droits fondamentaux : le combat pour l’IVG : Nous avons porté avec constance la nécessité de garantir un accès effectif à l’interruption volontaire de grossesse (IVG) pour les Françaises de l’étranger, confrontées à des situations très inégales selon les législations locales. Ce combat a visé à renforcer l’information, l’orientation et l’accompagnement par le réseau consulaire, afin que chaque Française puisse exercer ce droit fondamental dans des conditions dignes et sécurisées, y compris lorsque celui-ci est restreint ou inaccessible dans le pays de résidence.
ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES - DES OUTILS CONCRETS :
✓ Nous avons soutenu la diffusion d’un guide pratique à destination des victimes de violences, permettant de mieux comprendre les démarches, les recours possibles et les dispositifs d’aide mobilisables à l’étranger. Nous avons créer une ligne spécifique du planning familial accessible aux Françaises de l’étranger.
IV. Handicap et inclusion : un combat pour l’égalité réelle
Le handicap a constitué l’un des chantiers majeurs du mandat, révélateur des inégalités profondes auxquelles sont confrontés les Français de l’étranger.
Au-delà de la question des accompagnants d’élèves en situation de handicap (AESH), la commission a conduit un travail de fond sur la reconnaissance même du handicap hors de France. Cette absence de cadre harmonisé entraîne des ruptures de droits, des situations d’incompréhension administrative et, trop souvent, des parcours de vie profondément fragilisés.
Les travaux menés ont mis en lumière des difficultés majeures :
Accès très inégal aux aides financières et aux dispositifs d’accompagnement selon les pays de résidence
Absence ou insuffisance de structures adaptées localement
Ruptures de parcours éducatifs pour les enfants, parfois contraints de quitter le système scolaire ou de rentrer en France
Charge accrue pour les familles, souvent laissées seules face à des situations complexes
Des auditions spécifiques d’experts, d’associations et de familles ont permis d’objectiver ces constats et de faire émerger des pistes de réforme concrètes.
À travers ce travail, la commission a porté une exigence claire : celle d’une égalité réelle des droits, indépendamment du lieu de résidence. Être Français à l’étranger ne doit en aucun cas signifier renoncer à l’accès à des droits fondamentaux.
Ce combat s’inscrit dans une vision plus large d’une République pleinement inclusive, capable d’accompagner chacun de ses citoyens, y compris les plus vulnérables, partout dans le monde.
V. Retraites : Le combat pour l'équité
Inégalité de traitement : Combat acharné contre la circulaire CNAV 2021-33 qui pénalise les carrières mixtes (France / hors UE), générant des situations d’injustice pour de nombreux Français ayant eu des parcours internationaux.
Nous avons demandé que l'AFE siège dans toutes les instances de contrôle des régimes de retraite afin de garantir une meilleure prise en compte des réalités des expatriés.
Suivi de la dématérialisation : En lien avec le Groupement Union Retraites, nous avons assuré un suivi constant des évolutions numériques afin de simplifier les démarches des usagers et réduire les ruptures de droits.
Ces actions ont permis de renforcer la vigilance institutionnelle sur un sujet sensible, souvent source d’incompréhension et d’inégalités.
VI. Jeunesse et Civisme : Recréer le lien avec la Nation
Dans un contexte d’éloignement géographique, maintenir un lien fort entre la jeunesse française de l’étranger et la République constitue un enjeu majeur. Ce lien ne peut être uniquement administratif : il doit être vécu, incarné et partagé.
➤ Service national :
Nous avons porté la demande du rétablissement de la Journée Défense et Citoyenneté (JDC) en présentiel au sein des postes consulaires.
Au-delà de son caractère obligatoire, cette journée représente un moment essentiel de transmission des valeurs républicaines, de sensibilisation aux enjeux de défense et de renforcement du sentiment d’appartenance nationale.
➤ Commémorations patriotiques :
Nous avons œuvré à renforcer la participation des élus et des Français de l’étranger aux grandes cérémonies nationales organisées à Paris lors des sessions de l’AFE.
Ces temps forts, organisés notamment sous l’Arc de Triomphe, à l’Hôtel national des Invalides, ainsi qu’au Monument aux morts pour la France en opérations extérieures (Monument OPEX), contribuent à entretenir une mémoire collective partagée et à affirmer la place pleine et entière des Français de l’étranger dans la communauté nationale.
À travers ces actions, il s’agit de rappeler que la citoyenneté ne s’arrête pas aux frontières et que la jeunesse française, où qu’elle se trouve, doit pouvoir se reconnaître dans les symboles, les valeurs et les engagements de la République.
Conclusion
Au terme de ce mandat 2021-2026, la Commission des Affaires Sociales a conduit un travail soutenu et structurant, au rythme des sessions de l’Assemblée des Français de l’Étranger, avec un engagement constant au service de nos compatriotes établis hors de France.
Ce mandat aura été marqué par une activité intense, avec plus de 60 auditions menées, mobilisant parlementaires, experts, administrations, associations et acteurs de terrain, permettant d’éclairer nos travaux et d’ancrer nos propositions dans la réalité vécue par les Français de l’étranger.
Ce bilan est avant tout un travail collectif. Il n’aurait pas été possible sans l’engagement des élus membres de la commission, que je tiens à remercier chaleureusement pour leur implication, leur exigence et leur sens des responsabilités.
Présider une commission, c’est avant tout chercher à être un chef d’orchestre, capable de faire jouer une même partition à des sensibilités différentes, dans l’intérêt général.
Au-delà de nos différences politiques, il est essentiel de souligner que plus de 95 % des textes adoptés par la commission l’ont été à l’unanimité. Ce chiffre témoigne d’un esprit de responsabilité partagé et d’une capacité à dépasser les clivages pour répondre aux enjeux concrets de nos compatriotes.
Dans un monde en mutation, ce mandat aura démontré que la solidarité, l’équité et la protection des Français de l’étranger peuvent rassembler largement. C’est sur cette base que devront continuer à se construire les politiques publiques de demain.
🗞️ Un mandat visible et une voix forte pour les Français de l’étranger - revue de presse
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